鎮(zhèn)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局文件

鎮(zhèn)政建〔2020〕123號(hào)

關(guān)于印發(fā)《建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和 隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案》的通知

各市、區(qū)住建局，鎮(zhèn)江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局，鎮(zhèn)江高新區(qū)規(guī)劃建設(shè) 局，各有關(guān)單位：

為持續(xù)深入推進(jìn)建筑工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排 查治理雙重預(yù)防性機(jī)制建設(shè)，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重 特大事故，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》 《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)江市住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實(shí)施方案》

及有關(guān)省、市相關(guān)文件精神，我局制定了《建筑施工安全生產(chǎn)

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作實(shí)施方

案》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鎮(zhèn)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 2020 年 7 月 6 日

鎮(zhèn)江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室        2020年7 月6 日印發(fā)

建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查 治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹 落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的決 策部署，堅(jiān)持關(guān)口前移、源頭管控、預(yù)防為主、綜合治理的原 則，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步 強(qiáng)化隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn) 化，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，推 進(jìn)本質(zhì)安全，確保我市建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。

二、工作目標(biāo)

以推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為抓手，促進(jìn)企業(yè)提升 事故防范和安全管理能力;建立健全建筑施工領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分 級(jí)分類管控和隱患排查治理體系，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、安全投入等 保障措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升 安全生產(chǎn)整體管控能力，有效防范和堅(jiān)決遏制各類房屋建筑施 工安全事故，特別是較大以上事故的發(fā)生，加快推動(dòng)全市建筑

施工安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。

三、構(gòu)建建筑施工企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制

(一)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主體責(zé)任

建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控負(fù)總體牽頭與統(tǒng)一管理 責(zé)任;施工單位對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控負(fù)具體實(shí)施與綜合管

理責(zé)任;監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控負(fù)監(jiān)理責(zé)任;勘察、 設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等單位對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控負(fù)職 責(zé)內(nèi)的實(shí)施與管理責(zé)任。

施工單位及其工程項(xiàng)目部應(yīng)分別建立以企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目 負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理組織機(jī)

構(gòu)，明確各級(jí)職責(zé)，制定相應(yīng)制度，按照制度運(yùn)行考核。

2.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分與評(píng)估

各工程項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)做好危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程(以下 簡(jiǎn)稱危大工程)的風(fēng)險(xiǎn)管控。

(1)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)程度，將工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源按照從高 到低的原則，劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)(A級(jí))、較大風(fēng)險(xiǎn)(B級(jí) ) 、 一般風(fēng)險(xiǎn)(C級(jí))、低風(fēng)險(xiǎn)(D級(jí))四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。

危大工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)住建部、省住建廳關(guān)于危大工程

安全管理的相關(guān)規(guī)定，按照一般規(guī)模(B級(jí))和超過(guò)一定規(guī)模

(A 級(jí))兩級(jí)進(jìn)行劃分。一般工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合

自身可接受風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和各類危險(xiǎn)源進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)估， 確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

(2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)建筑施工各個(gè)環(huán)節(jié)，按照《江蘇省房屋建 筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí) 施細(xì)則(2019版)》《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類代碼》 (GB/T13861)《企業(yè)傷亡事故分類》(GB6441)等相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要 求，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源辯識(shí)和評(píng)估分級(jí)。其中重大風(fēng)險(xiǎn)參照

建筑施工重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控指南(附件1)進(jìn)行劃分， 但不限于指南中的風(fēng)險(xiǎn)源內(nèi)容。

3.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理

各項(xiàng)目參建單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照安全生產(chǎn)相關(guān) 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，及時(shí)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管 控方案。要結(jié)合企業(yè)、項(xiàng)目實(shí)際，分級(jí)制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，督促監(jiān)理單 位落實(shí)安全監(jiān)理責(zé)任，提高現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)未采取有效 措施的，應(yīng)責(zé)令停工整改，拒不停工整改的，應(yīng)及時(shí)向?qū)俚亟?nbsp;設(shè)行政主管部門報(bào)告。

施工單位應(yīng)建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控與預(yù)警預(yù)報(bào)體系，明確預(yù)警 預(yù)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，發(fā)現(xiàn)異常或超過(guò)預(yù)警值， 應(yīng)立即采取風(fēng)險(xiǎn)處置措施，并做好風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作。應(yīng) 按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，逐一制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施，制作危大工程公示牌， 明確管控重點(diǎn)、管控部門和管控人員，建立風(fēng)險(xiǎn)管控清單和風(fēng) 險(xiǎn)管控臺(tái)賬(附件2、3),對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)管控方 案。要嚴(yán)格依法依規(guī)編制、審批、論證、實(shí)施危大工程安全專 項(xiàng)施工方案，切實(shí)開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督檢查。要堅(jiān)決杜絕違反標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范和合同約定冒險(xiǎn)趕工期、搶進(jìn)度施工。同時(shí)對(duì)員工進(jìn)行風(fēng) 險(xiǎn)管控相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，提高員工風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平。

監(jiān)理單位應(yīng)建立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控措施核查驗(yàn)收制度，重點(diǎn)核 查危大工程安全專項(xiàng)施工方案、設(shè)施設(shè)備和人員到崗履職、監(jiān) 控監(jiān)測(cè)、預(yù)警應(yīng)急等安全管理情況，并做好檢查記錄。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)

管控措施落實(shí)不到位的，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)下達(dá)停工整改指令， 拒不停工整改的，應(yīng)及時(shí)向?qū)俚匕脖O(jiān)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

各轄市區(qū)建設(shè)主管部門和各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工安全 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的監(jiān)督管理。根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)情況，各級(jí) 安監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)差別化制定監(jiān)督執(zhí)法檢查計(jì)劃。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的項(xiàng) 目，要結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)檢查頻次。未按規(guī)定對(duì)危大工程專 項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估的，應(yīng)責(zé)令立行整改。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控責(zé) 任落實(shí)不到位的，存在相關(guān)違法違規(guī)行為的，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行處罰。

(二)隱患排查治理機(jī)制

1.隱患排查治理主體責(zé)任

建設(shè)單位對(duì)隱患排查治理工作負(fù)督促管理責(zé)任;施工單位 對(duì)隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé);監(jiān)理單位對(duì)隱患排查治理工作 負(fù)監(jiān)理責(zé)任;勘察、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)等單位對(duì)隱患排 查治理工作負(fù)職責(zé)內(nèi)的責(zé)任。

2.隱患排查

施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬，建立事故隱患排查 清單，并編制隱患治理信息臺(tái)賬。事故隱患排查清單應(yīng)當(dāng)包括 排查的風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)管控措施、風(fēng)險(xiǎn)失控表現(xiàn)、排查責(zé)任部 門和責(zé)任人、排查時(shí)間等內(nèi)容(附件4)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照隱患排查制度要求，定期開(kāi)展安全生產(chǎn) 檢查，排查事故隱患。主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織并參加一次; 工程項(xiàng)目部每周至少組織一次;班組每天組織一次。

3.隱患分級(jí)

原則上，重大隱患是指隱患一旦失控極易導(dǎo)致作業(yè)人員群死

群傷或造成重大不良社會(huì)影響的隱患;或整改難度較大，應(yīng)全面 或者局部停工，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患;一般 隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱 患。對(duì)排查出的安全隱患，施工單位要建立隱患臺(tái)賬，并按照隱 患危害程度和整改難度，將隱患分為重大隱患與一般隱患。

4.隱患治理

對(duì)于排查出的一般隱患，施工單位應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范立即進(jìn)行治理消除;對(duì)于排查出的重大隱患，項(xiàng)目專 職安全員、項(xiàng)目經(jīng)理、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要逐級(jí)向上進(jìn)行 報(bào)告，確保企業(yè)主要負(fù)責(zé)人得到報(bào)告，同時(shí)及時(shí)組織制定重大 隱患專項(xiàng)治理方案，并嚴(yán)格按照整改責(zé)任人、措施、資金、時(shí) 限和應(yīng)急預(yù)案“五定”落實(shí)的要求實(shí)施閉環(huán)整治。

各施工單位要根據(jù)隱患治理臺(tái)賬，按照職責(zé)分工，對(duì)隱患 治理全過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，并及時(shí)將隱患排查治理情況向相關(guān)從業(yè) 人員通報(bào)。在事故隱患治理過(guò)程中，應(yīng)采取相應(yīng)的安全防范措 施，防止事故發(fā)生。隱患治理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包括隱患名稱、隱患等 級(jí)、治理措施、完成時(shí)限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門和責(zé)任人等內(nèi) 容(附件5)。

重大隱患治理施工單位應(yīng)編制治理方案，治理方案實(shí)施前 應(yīng)當(dāng)由施工單位主要負(fù)責(zé)人組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù) 人員和具體負(fù)責(zé)治理人員進(jìn)行論證，必要時(shí)可以聘請(qǐng)專家參加。

5.監(jiān)督管理

各轄市區(qū)建設(shè)主管部門和各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參建 單位落實(shí)隱患排查治理責(zé)任的監(jiān)督檢查。主要對(duì)照施工單位風(fēng)

險(xiǎn)管控臺(tái)賬與隱患治理臺(tái)賬，重點(diǎn)檢查風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、分級(jí)、管 控和隱患的排查、分級(jí)、治理等內(nèi)容。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在安全 隱患的，應(yīng)責(zé)令有關(guān)單位立即治理消除;對(duì)隱患排查治理責(zé)任 落實(shí)不到位、安全隱患整改不力的，應(yīng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)進(jìn)行 處罰，特別是要加大對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗 位人員違法違規(guī)行為的嚴(yán)管重罰，相關(guān)處罰結(jié)果納入信用體系 管理。

四、實(shí)施步驟

(一)動(dòng)員部署(2020年 7 月底前完成)

各轄市區(qū)建設(shè)主管部門和各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本方案和本 地建筑施工實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑施工“雙重預(yù)防”推進(jìn) 工作進(jìn)行全面安排部署。

(二)樹(shù)立標(biāo)桿(2020年 12 月底前完成)

各轄市區(qū)建設(shè)主管部門和市安監(jiān)站挑選基礎(chǔ)較好的施工企 業(yè)和工程項(xiàng)目開(kāi)展“雙重預(yù)防”機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)試 點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)組織開(kāi)展觀摩學(xué)習(xí)，通過(guò)以點(diǎn)帶面，全面推 廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

(三)推進(jìn)實(shí)施(2021年 12 月底前完成)

各施工單位要按照標(biāo)準(zhǔn)，參照同類型標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法， 積極做好“兩個(gè)體系”建設(shè)實(shí)施工作。在“兩個(gè)體系”建設(shè)方面有困 難的企業(yè)，可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服 務(wù)機(jī)構(gòu)幫助實(shí)施。探索、總結(jié)行之有效的雙重預(yù)防體系建設(shè)工 作流程，在全市建筑施工企業(yè)、工程項(xiàng)目中全面推廣實(shí)施。

(一)高度重視，嚴(yán)密組織。 各轄市區(qū)建設(shè)主管部門、各 級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和各施工單位要切實(shí)抓好建筑施工企業(yè)雙重預(yù)防體

系建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定各自具體的實(shí)施方 案，細(xì)化量化各項(xiàng)工作任務(wù)，確保雙重預(yù)防體系工作及時(shí)展開(kāi) 和高效運(yùn)行，各項(xiàng)工作落到每個(gè)崗位，帶動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作 全面推進(jìn)。

(二)突出重點(diǎn)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。 各施工單位要認(rèn)真研究分析 本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)規(guī)律，有計(jì)劃、有步驟地組織好安 全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理工作。采取統(tǒng)一部署，分層推 進(jìn)的方法，確保安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理工作扎實(shí)有 效。

(三)嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。雙重預(yù)防體系建設(shè)要堅(jiān)持時(shí) 間服從質(zhì)量的原則，扎實(shí)推進(jìn)，確保高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量完成。 做到風(fēng)險(xiǎn)排查要全、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)要準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)要精、風(fēng)險(xiǎn)建檔 要齊、風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)要明、風(fēng)險(xiǎn)管控要嚴(yán)。

(四)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍。要充分利用報(bào)紙、廣播、電 視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的重要意義、重 點(diǎn)任務(wù)、工作措施和具體要求，推廣一批在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱 患排查治理方面取得良好效果的先進(jìn)典型，曝光一批重大隱患 突出、事故多發(fā)的企業(yè)，為推進(jìn)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)造有利的 輿論環(huán)境。

附件： 1.建筑施工重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控指南

2.建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控清單 3.建筑施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控臺(tái)賬    4.建筑施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患排查清單        5.建筑施工企業(yè)事故隱患治理臺(tái)賬

附件 1:

建筑施工重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控指南

附表2:

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控清單

附表 3:

建筑施工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控臺(tái)賬

施工單位：

附表4:

建筑施工現(xiàn)場(chǎng)事故隱患排查清單